威海市國資委 關於加強市屬國有企業參股管理的指導意見發布時間：2026-03-22 16:34:07 作者：威海城建集團 文章來源：威海城建集團 瀏覽次數：
摘要:
威海市國資委關於加強市屬國有企業參股管理的指導意見威國資發〔2021〕55號 各市屬國有企業：近年來，市屬國有企業以參股方式與各類所有製企業開展合資合作，對優化國有資本布局、提高國有資本配置效率起到重要促進作用。但是也存在投資決策不規範、國有股權管理不到位、參股收…
威海市國資委
關於加強市屬國有企業參股管理的指導意見
威國資發〔2021〕55號
各市屬國有企業：
近年來，市屬國有企業以參股方式與各類所有製企業開展合資合作，對優化國有資本布局、提高國有資本配置效率起到重要促進作用。但是也存在投資決策不規範、國有股權管理不到位、參(can)股(gu)收(shou)益(yi)保(bao)障(zhang)不(bu)充(chong)分(fen)等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，可(ke)能(neng)引(yin)發(fa)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)安(an)全(quan)和(he)損(sun)失(shi)風(feng)險(xian)，影(ying)響(xiang)市(shi)屬(shu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)。為(wei)深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)市(shi)屬(shu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)提(ti)升(sheng)參(can)股(gu)管(guan)理(li)的(de)製(zhi)度(du)化(hua)、規範化水平，努力實現國資國企做優做強，現依據國家及省、市有關規定，對加強市屬國有企業參股管理提出如下指導意見。
一、規範參股投資管理
（一）聚焦主業投資方向。參股投資應符合國家、省、市產業政策及威海市市屬國資國企改革發展“十四五”規劃、企業發展戰略規劃，服從國家戰略和全省、全市重大決策部署，有利於國有資本布局優化配置，形成戰略協同效應。堅持專注主業實業，嚴格執行《威海市市管國有企業投資監督管理辦法》《市屬國有企業投資項目負麵清單》有關規定，從嚴控製非主業、高風險業務及推高資產負債率投資，不得通過參股等方式進入禁止類項目領域或者參與商業投機活動。
（二）嚴格甄選投資合作對象。參股投資應結合可行性研究論證，全麵深入開展盡職調查，通過各類信用信息平台、第三方調查等方式審查合作方資格資質信譽，逐一進行甄別和研判，遴選經營管理水平高、資質信譽好、經濟實力強的合作方。對存在失信記錄或行政處罰、刑(xing)事(shi)犯(fan)罪(zui)等(deng)違(wei)規(gui)違(wei)法(fa)記(ji)錄(lu)的(de)意(yi)向(xiang)合(he)作(zuo)方(fang)，要(yao)視(shi)情(qing)形(xing)審(shen)慎(shen)或(huo)禁(jin)止(zhi)合(he)作(zuo)。各(ge)企(qi)業(ye)不(bu)得(de)選(xuan)擇(ze)與(yu)參(can)股(gu)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)及(ji)其(qi)各(ge)級(ji)控(kong)股(gu)股(gu)東(dong)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)存(cun)在(zai)特(te)定(ding)關(guan)係(xi)（指配偶、子女及其配偶等親屬關係，以及共同利益關係等）的合作方。
（三）合理確定參股方式。參股投資應結合自身經營發展需要，合理確定持股比例，以資本為紐帶、以產權為基礎，依法合理約定各方股東權利義務。不得以約定固定分紅等“名為參股合作、實為借貸融資”的名股實債方式，以及股權代持、虛假合資、掛靠經營等方式開展參股合作。
（四）完善審核決策機製。按照“誰決策、誰負責”原則，嚴格落實參股投資主體責任，完善投資決策機製，明確職責權限和程序。
二、加強參股國有股權管理
（五）依法履行股東職責。依據公司法等法律法規及公司章程規定，向參股企業委派國有股東代表、董事、監事或推薦高級管理人員等重要崗位人員（以下簡稱委派人員）。應在公司章程、協議或議事規則等製度文件中，明確人員委派、國有股權轉讓退出和國有股東知情權、參與決策權、利潤分配權保障等重要事項以及對參股企業特定事項的否決權等條款，有效行使股東權利，維護國有股東權益，避免“隻投不管”。
（六）注(zhu)重(zhong)參(can)股(gu)投(tou)資(zi)回(hui)報(bao)。定(ding)期(qi)對(dui)參(can)股(gu)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)權(quan)益(yi)進(jin)行(xing)清(qing)查(zha)，核(he)實(shi)分(fen)析(xi)參(can)股(gu)收(shou)益(yi)和(he)增(zeng)減(jian)變(bian)動(dong)等(deng)情(qing)況(kuang)，積(ji)極(ji)督(du)促(cu)參(can)股(gu)企(qi)業(ye)定(ding)期(qi)分(fen)紅(hong)，合(he)理(li)運(yun)用(yong)增(zeng)持(chi)、減持或退出等方式加強價值管理。對投資滿5年未分紅、長期虧損或非持續經營的參股企業股權，要進行價值評估，屬於低效無效資產的要加快處置完成；屬於國家、省、市特殊安排、企業戰略性持有或培育期、初創期的，要加強跟蹤管理和問效。
（七）推tui進jin財cai務wu管guan控kong常chang態tai化hua。加jia強qiang運yun行xing監jian測ce，及ji時shi掌zhang握wo參can股gu企qi業ye財cai務wu數shu據ju和he經jing營ying狀zhuang況kuang，高gao度du關guan注zhu負fu債zhai和he流liu動dong性xing情qing況kuang，發fa現xian異yi常chang要yao深shen入ru剖pou析xi原yuan因yin，果guo斷duan采cai取qu措cuo施shi防fang範fan風feng險xian。對dui關guan聯lian交jiao易yi占zhan比bi較jiao高gao、應收賬款金額大或賬齡長的參股企業，加強風險排查和化解；對風險較大、經營狀況難以掌握的股權投資，及早謀劃退出。為參股企業提供擔保的，要嚴格執行《威海市市屬國有企業擔保管理辦法》等有關規定。
（八）強化產權管理。及時辦理參股企業的產權占有、變動、注銷等手續，確保參股產權登記的及時性、準確性和完整性，動態掌握國有參股股權分布及變動情況。參股股權取得、轉讓應嚴格執行國有資產評估、國有產權進場交易、上市公司國有股權管理等製度規定，發揮好產權要素市場作用，確保國有權益得到充分保障。對以股權投資、運營、guanliweizhuyedetouzileiqiyekaizhandeshichanghuacangutouzi，zaiwanshanshichanghuagentoujizhiqiantixia，jingchongfenlunzhengnanyitongguozichanpingguquedingcanguguquanjiazhide，keyicaiqushichangxunjia、各機構間估值等公開公平方式為主要參考依據。
（九）規範字號等無形資產使用。加強無形資產管理，嚴格規範無形資產使用，不得將字號、jingyingzizhihetexujingyingquandengtigonggeicanguqiyeshiyong。chanpinzhuceshangbiaoquexushouquangeicanguqiyeshiyongde，yingyangeshouquanshiyongtiaojianhejueceshenpichengxu，bingcaiqushichanggongyunjiage。duiweiguishiyongzihaodengwuxingzichande，yaoxianqishouhui，jianjuefangzhiguakaoguoziwenti，qieshiweihuguoqipinpaixingxiangheshichanggongpingjingzhengzhixu。
（十）健全委派人員履職管理體係。建立健全參股企業委派人員的選聘、履職和考核評價製度，明確任職條件、工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)及(ji)違(wei)約(yue)責(ze)任(ren)等(deng)。建(jian)立(li)請(qing)示(shi)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)，委(wei)派(pai)人(ren)員(yuan)要(yao)定(ding)期(qi)向(xiang)國(guo)有(you)股(gu)東(dong)報(bao)告(gao)履(lv)職(zhi)情(qing)況(kuang)，對(dui)影(ying)響(xiang)國(guo)有(you)權(quan)益(yi)的(de)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)要(yao)及(ji)時(shi)向(xiang)國(guo)有(you)股(gu)東(dong)請(qing)示(shi)報(bao)告(gao)，並(bing)按(an)照(zhao)國(guo)有(you)股(gu)東(dong)的(de)指(zhi)示(shi)表(biao)達(da)意(yi)見(jian)、行使表決權。
（十一）嚴格領導人員兼職管理。各企業及各級子企業領導人員在參股企業兼職，應根據工作需要從嚴掌握，一般不越級兼職，不兼“掛名”職務。確需兼職的，由企業黨委決定並按照管理權限審批，且不得在兼職企業領取工資、獎金、津貼等任何形式的報酬和獲取其他額外利益；任ren期qi屆jie滿man連lian任ren的de，應ying重zhong新xin報bao批pi。參can股gu經jing營ying投tou資zi主zhu體ti及ji其qi各ge級ji控kong股gu股gu東dong領ling導dao人ren員yuan親qin屬shu在zai參can股gu企qi業ye關guan鍵jian崗gang位wei任ren職zhi，應ying參can照zhao企qi業ye領ling導dao人ren員yuan任ren職zhi回hui避bi有you關guan規gui定ding執zhi行xing。
（十二）加jia強qiang黨dang的de建jian設she。按an照zhao關guan於yu加jia強qiang和he改gai進jin非fei公gong有you製zhi企qi業ye黨dang的de建jian設she工gong作zuo有you關guan要yao求qiu，有you力li有you序xu有you效xiao推tui進jin參can股gu企qi業ye黨dang建jian工gong作zuo。切qie實shi加jia強qiang參can股gu企qi業ye黨dang的de建jian設she，開kai展zhan參can股gu企qi業ye黨dang的de工gong作zuo，及ji時shi調tiao整zheng理li順shun參can股gu企qi業ye黨dang組zu織zhi隸li屬shu關guan係xi，努nu力li推tui進jin黨dang的de組zu織zhi和he工gong作zuo覆fu蓋gai，宣xuan傳chuan貫guan徹che黨dang的de路lu線xian方fang針zhen政zheng策ce，團tuan結jie凝ning聚ju職zhi工gong群qun眾zhong，促cu進jin企qi業ye健jian康kang發fa展zhan。
三、強化監督問責
（十三）加大內部監督力度。將參股管理作為內部管控的重要內容，建立健全以風險管理為導向、合規管理監督為重點的規範有效的內控體係，對各級企業負責人開展任期經濟責任審計時，要將其任期內企業參股投資、與參股企業關聯交易等有關事項列入重點審計內容；每年對重大投資項目、重大風險領域等開展專項審計時，要將重大參股投資和參股經營情況列入重點審計內容。
（十四）嚴肅追責問責。在參股投資和參股經營中，對存在維護國有股東權益不力、通過關聯交易進行利益輸送、工(gong)作(zuo)不(bu)擔(dan)當(dang)不(bu)作(zuo)為(wei)或(huo)失(shi)職(zhi)瀆(du)職(zhi)等(deng)行(xing)為(wei)，造(zao)成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)損(sun)失(shi)或(huo)其(qi)他(ta)嚴(yan)重(zhong)不(bu)良(liang)後(hou)果(guo)的(de)，依(yi)規(gui)依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)對(dui)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)人(ren)給(gei)予(yu)嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)，並(bing)實(shi)行(xing)終(zhong)身(shen)追(zhui)責(ze)；涉嫌違紀違法的，按程序移送有關部門嚴肅查處。
四、切實抓好組織實施和整改落實
geqiyeyaogaoduzhongshicanguguanligongzuo，qieshijiaqiangzuzhilingdao，anzhaobenyijianyaoqiu，zhuajinduicangujingyingtouzijinxingquanmianshulihezizhazijiu，renzhenzhazhaozaihezuofangxuanze、決策審批、財務管控、產權管理、領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)兼(jian)職(zhi)以(yi)及(ji)與(yu)參(can)股(gu)企(qi)業(ye)關(guan)聯(lian)交(jiao)易(yi)等(deng)方(fang)麵(mian)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，逐(zhu)項(xiang)建(jian)立(li)工(gong)作(zuo)台(tai)賬(zhang)，及(ji)時(shi)整(zheng)改(gai)到(dao)位(wei)。同(tong)時(shi)，堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，舉(ju)一(yi)反(fan)三(san)，製(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)，細(xi)化(hua)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)，落(luo)實(shi)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)，嚴(yan)格(ge)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)權(quan)益(yi)，嚴(yan)防(fang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。
本意見中所稱參股企業，是指市屬國有企業不擁有實際控製權、未納入財務合並報表範圍的企業。
本ben意yi見jian適shi用yong於yu市shi國guo資zi委wei履lv行xing出chu資zi人ren職zhi責ze的de市shi屬shu國guo有you企qi業ye及ji其qi擁yong有you實shi際ji控kong製zhi權quan的de境jing內nei外wai各ge級ji企qi業ye，其qi中zhong擬ni改gai製zhi為wei參can股gu企qi業ye的de，可ke參can照zhao本ben意yi見jian執zhi行xing。市shi屬shu國guo有you企qi業ye參can股gu的de基ji金jin業ye務wu、上市公司，國家法律法規、國資監管政策等另有規定的，從其規定；市屬國有企業承擔市委市政府決策的有關投資項目或投資安排，市委市政府另有要求的，從其要求。
各區市、開發區國資監管機構可參照本意見精神，結合實際製定所監管企業參股管理製度。
威海市國資委
2021年12月31日
